湖南省监狱管理局全面推进建章立制盯紧“减假暂”梳理制度清单完善工作标准

湖南监狱管理局全面推进这一制度的建立。

盯紧“临时减假”清单，提高工作标准。

本报记者展颜姜帅彪。

通讯员张晋周胜华。

自第二批政法人员教育整顿开展以来，湖南监狱管理局一直强调建立规章制度。按照顶层设计与先急后用相结合的工作思路，全面梳理第一批政法队伍教育整顿中发现的制度、制度、制度性不足，充分整合基层行之有效的经验。以罪犯减刑、假释、暂予监外执行、集中办案、逐案审查为抓手，及时出台一批规范办理刑事处罚执行案件的制度，促进公平正义。

聚焦办案，筑牢“防火墙”。

走进吉首监狱集中办案区，暂予监外执行罪犯减刑、假释案件的工作流程、工作职责、工作纪律、保密和安全制度都挂在墙上，十分醒目。计算机、打印机、复印机、扫描仪、保密柜、数字化考试设备等设施齐全，满足集中办案和信息化办案需要。分监区、监区、刑罚执行科的办案人员既各司其职，又聚焦遇到的疑难问题，大大加快了案件办理速度。

针对第一批政法队伍教育整顿核查刑事执行案件中暴露出的问题，省监狱管理局以岳阳、妇女等6所试点监狱为依托，邀请系统外各界代表进行讨论指导，出台了《关于监狱刑罚执行案件实行集中办案模式的指导意见》号文件，对调整优化刑事执行案件办理模式进行了新的探索。

集中办案模式实施后，各监狱将根据办案需要，每批至少减刑、假释三次，并组织各监区办案人员到集中办案室办理案件，统一办案标准，规范案件材料，讨论重大疑难案件。

“集中办案模式不仅能帮助基层干警得到更专业的政策指导，规避执法风险，还能减少中间环节，省去很多不必要的麻烦，受到了基层干警的欢迎。”省少年管教所刑罚执行科科长邱对这种集中办案模式表示赞赏。

自实行集中办案模式以来，驻地检察官从案卷材料、实体条件、办理程序、公示等方面对暂予监外执行的减刑假释案件进行了全面检查。合格率达到100%。

逐一复习和阅读“紧缩咒语”。

1990年至2020年，湖南省监狱系统共侦办减刑、假释、暂予监外执行案件60余万件。经过分析梳理，发现问题案件产生的主要原因是监狱刑罚执行办案人员对实体证据审查不严格、档案查阅不充分、法律标准不熟悉。

为堵塞漏洞，省监狱管理局研究下发了《关于对减刑假释案件提请落实逐案审查的工作办法》号文，通过填写《减刑假释案件审查报告表》号文、制定《罪犯减刑假释实体条件对照表》号文和办案流程图，对罪犯减刑、假释的每一个案件进行逐案审查，在审查身体条件、规范办案流程、完善案卷制作等方面提出了更严格、更现实、更细致的规范。同时要求各级办案中是否涉及非法干预司法的“三个规定”。

“对罪犯减刑、假释案件实行逐案审查，既是规范司法机关对罪犯减刑、假释案件进行实质性审查的要求，也是办案的要求。

“要突出重点，打造亮点，协调联动，始终坚持治理与建设并重，全面公关

湖南监狱管理局超前谋划，建设加强监管，组建制度建设队伍，全面推进规章制度建设，用制度思维和方法补短板、堵漏洞、打牢基础。早在7月28日就召开了专题会议，提前部署了局的机构建设。在广泛征求各部门、各处室意见后，梳理出坚持纪律约束、制约监督执法、提高干警素质能力、轮岗互派干警等“四项机制”48条制度建议清单。截至目前，已正式发布16项。共有26份征求意见稿。同时，加快推进监狱标准化建设，修订完善“立改废”文件402件、工作标准117项、技术标准1项，力争在10月底前建立一套具有湖南特色的监狱工作规范和制度。

制度的生命力在于执行。省监狱管理局建立了跟踪督导和定期宣传制度，并结合监狱民警在职培训制度，充分发挥“关键少数”制度在学习、宣传、培训、示范中的引领作用。局领导带队联系单位重点督促指导，强化警务制度执行意识，提高制度执行力。及时回应群众关切，加大监狱事务宣传力度，宣传刑罚执行、罪犯奖励暂予执行、假期救助等相关法律法规。借助湖南省政府网站，积极接受社会评价和群众监督，推动制度的完善和落实。

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